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【行業動態】中經評論：用好政府性融資擔保支小支農

發布時間：2025-03-07 13:19

解決小微企業、“三農”領域融資難融資貴問題，政府性融資擔保有望發揮越來越重要的作用。近日，財政部等部門聯合發布《政府性融資擔保發展管理辦法》，推動政府性融資擔保體系高質量發展，更好服務小微企業、“三農”等經營主體。

小微企業是經濟社會發展的重要力量，在解決就業、推動創新、促進經濟增長等方面具有不可替代的作用。實現中國式現代化，必須加快推進鄉村全面振興，夯實“三農”工作基礎。由于缺乏可擔保資產、抗風險能力弱等原因，融資難融資貴一直是困擾小微企業和“三農”的難題。政府性融資擔保作為破解這一問題的重要手段，在很多國家受到重視與運用。

政府性融資擔保是由政府或其授權機構提供的擔保、再擔保措施，主要用于支持小微企業和“三農”主體的融資需求，具有“增信、分險、中介”功能。近年來，我國政府性融資擔保基金和機構業務不斷發展壯大，有效撬動金融資源流向小微企業、民營企業、“三農”，降低融資成本、增加金融供給。不過，融資擔保行業還存在業務聚焦不夠、擔保能力不強、銀擔合作不暢、可持續經營壓力大等問題。在做好普惠金融這篇大文章中，推動政府性融資擔保體系高質量發展成為繞不開的任務。

政府性融資擔保應當堅持支小支農的準公共定位。政府性融資擔保的目的在于以“政府之手”彌補市場失靈，在可持續經營前提下保本微利運行，不以營利為目的，發揮為小微企業、“三農”等普惠領域經營主體融資增信的政策功能作用，降低小微企業和“三農”綜合融資成本。這就意味著，政府性融資擔保機構要突出政策導向，切實做好小微企業和“三農”融資擔保服務，不能偏離主業盲目擴大業務范圍、“壘大戶、掙快錢”。

政府性融資擔保機構需要增強可持續經營能力。由于本來就是“保本微利”運營，再加上降費讓利，不少政府性融資擔保機構面臨可持續經營壓力。按照部署，地方各級財政部門可通過資本金補充、風險補償、擔保費補貼、業務獎補等方式對政府性融資擔保機構給予支持，提升地方政府性融資擔保機構的擔保實力和資本規模。同時，政府性融資擔保機構也應加強自身能力建設，不斷完善內部管理，建立起科學有效的風險管理及內控制度，增強公司治理的規范性和有效性。

發揮政府性融資擔保功能，還需要強化績效考核“指揮棒”作用。作為準公共產品，政府性融資擔保的績效考核具有特殊性，應該弱化盈利考核、突出政策導向、強化正向激勵。按照政策要求，“降低或取消盈利要求，重點考核小微企業和‘三農’融資擔保業務規模、服務質量、風險管控等情況”。這些要求有利于促進政府性融資擔保機構堅持職責定位、堅守擔保主業，支小支農、降費讓利，充分發揮財政資金四兩撥千斤的作用，更好地實現政府性融資擔保的政策目標。

此外，還應牢牢守住風險底線。政府性融資擔保機構應嚴格控制擔保代償風險，堅持審慎經營原則，構建全面風險管理體系。防范隱性債務風險，不能為地方政府融資平臺融資增信，防止擔保風險向財政轉移。

完善政府性融資擔保“四梁八柱”制度體系，強化財政、貨幣、金融政策協同配合，引導更多金融活水流向小微企業、民營企業和“三農”領域，激發經營主體活力，促進經濟持續回升向好。

來源：經濟日報